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Chapitre 5: Zonage écologico-économique

Un zonage écologico-économique (ZEE) est une option de zonage qui vise à corriger l’importance des facteurs physiques et de la production culturale dans un ZAE en incluant, dans les définitions de la zone, des facteurs socio-économiques et une gamme plus large d’utilisation des terres. En principe, un ZEE concerne à la fois les terres, la population et son organisation sociale. Cette population comprend les utilisateurs actuels ou potentiels des terres; elle peut être constituée d’individus, de communautés ou de gouvernements ayant un droit traditionnel, actuel ou futur de décider ensemble de l’avenir des terres.

Par un dialogue avec les différents acteurs décidant de l’utilisation des terres, le spécialiste ZEE assiste ces groupes cibles de façon à prendre les meilleures décisions pour eux-mêmes et pour la communauté au sens large.

Les principaux objectifs des ZEE sont les suivants (Sombroek, 1994):

· identifier les aires où des programmes de développement, des services, des stimulants financiers, etc. peuvent encourager des utilisations particulières;

· identifier aussi bien les aires qui ont des besoins et des problèmes spéciaux que les aires qui demandent à être protégées ou conservées;

· fournir une base au développement des infrastructures.

Un ZEE est en fait une forme de planification de l’utilisation des terres qui tient compte de tous les éléments, d’une part, de l’environnement physico-biotique et, d’autre part, de l’environnement socio-économique. Il apparie, ensuite, ces deux aspects par une analyse à buts multiples; de cette façon, il fournit aux différents décideurs (utilisateurs des terres) un outil neutre leur permettant d’aboutir à un consensus sur l’utilisation optimale ou sur la non-utilisation des terres; une action législative, administrative et institutionnelle peut alors les mettre en oeuvre sur des unités spatiales délimitées.

Un ZEE est en principe applicable à toute échelle géographique et pour des terres pouvant être utilisées intensivement ou non. En pratique, il est surtout utilisé pour de grandes étendues de terres telles que des bassins de cours d’eau majeurs et des régions physiographiques encore peu peuplées. Un élément essentiel d’un ZEE est son caractère dynamique; il peut et doit être répété ou ajusté en fonction d’un changement des conditions socio-économiques de la région concernée et de toute influence extérieure telle que les tendances du marché mondial.

Un ZEE n’a pas à priori de préférences pour des utilisations de terres avec intrants importants et à haute productivité, mais envisage une large gamme d’utilisations susceptible de remplir les objectifs des décideurs. Ces objectifs peuvent être plus ou moins incompatibles et ils peuvent changer avec le temps. La prise en considération de l’analyse à buts multiples” et l’optimisation qui en découle permettent un classement et une réévaluation périodique des objectifs afin de choisir l’utilisation optimale (ou la non-utilisation) de l’aire définie.

Les bénéfices potentiels d’un ZEE exécuté dans les règles sont les suivants:

· éviter une occupation fortuite des terres considérées, ce qui peut conduire à des conflits et à un dommage irréparable de la qualité des ressources naturelles;

· mieux comprendre les objectifs, les priorités et les exigences des différents décideurs et ainsi faciliter un consensus final sur la mise en oeuvre effective de plans d’utilisation des terres en réconciliant les intérêts en conflit;

· harmoniser le travail des institutions nationales qui traitent des éléments de caractérisation et d’évaluation des terres ainsi que de la planification rurale.

En résumé, un ZEE est un outil servant à gérer les ressources naturelles et présente les caractéristiques suivantes:

· une durée de 5 à 25 ans;

· un centrage spatiale sur une unité de paysage ou un bassin versant;

· des bénéficiaires multiples;

· une technologie qui rassemble tous les éléments d’un système de ressources naturelles, tout en maintenant un intérêt maximum sur les impacts sur l’environnement sur les sites et hors-sites internes ou externes;

· un objectif d’équité sociale intergénérationnelle;

· une approche participative et

· l’incorporation de politiques multiples.

Procédure de zonage proposée étape par étape

La procédure suivante étape par étape a été proposée pour un exercice de ZEE en région amazonienne (Sombroek, 1944):

Etape 1: Collection de cartes et d’informations spatiales ainsi que l’alimentation d’un SIG

Etape 2: Activités pré-zonage

A Délimitation d’unités naturelles de terres et analyse thématique de leurs différentes ressources naturelles

* conditions climatiques;
* caractéristiques morphologiques;
* conditions de sols;
* hydrologie des terres;
* végétation;
* valeurs de la biodiversité;
* utilisation actuelle des terres;
* incidence des ravageurs et des maladies;
* réserves minérales proches de la surface et activités minières;
* hydrologie;
* densité de population;
* tenure des terres, formelle et traditionnelle.

B Détermination des qualités et des limitations biophysiques des terres pour chaque unité différenciée de terres.

C Identification des types d’utilisation des terres agro-écologiquement viables et détermination de leurs exigences biophysiques face aux décideurs.

D Caractérisation des conditions et perspectives socio-économiques pour chaque sous-région physiographique et pour les zones ayant déjà été réservées à un usage spécifique.

Etape 3: zonage sensu stricto

A Comparaison systématique, par appartement et pondération, des qualités biophysiques de chaque unité naturelle de terres identifiée, en tenant compte des exigences de chaque type d’utilisation envisagé.

B Modification du classement physico-biologique en le comparant aux conditions socio-économiques prédominantes.

Etape 4: Post-zonage

A Processus de négociations pour l’utilisation des terres entre les différents décideurs potentiels sur base de l’inventaire et de l’évaluation objectifs des conditions des ressources naturelles et de leur appariement au regard des alternatives d’utilisation des terres, afin d’arriver à un consensus sur l’utilisation future des différentes unités de terres.

B Mise en oeuvre des plans prévus d’utilisation ou de la non-utilisation des terre: pré-projet pour la législation et pour les décisions politiques; exécution légale, administrative et institutionnelle; délimitation sur le terrain, inspection et contrôle de l’application des décisions.

Dans un certain sens, un ZEE peut être considéré comme une application de pointe d’un ZAE dans lequel on utilise une base de données ZAE multicouches élargie comprenant les couches de données socio-économiques.