Annexe II
 

CL 115/12 - ANNEXE II
 

QUESTIONNAIRE AUX ÉTATS MEMBRES
Analyse préliminaire sur la base des réponses reçues au 27 juillet 1998
Appendice I - Liste des pays ayant répondu
Appendice II - Texte du questionnaire aux Etats Membres
 

I. Introduction

1. Une analyse préliminaire des réponses au questionnaire sur le cadre stratégique (copie ci-jointe), envoyé à tous les pays membre de la FAO le 4 juin 1998 avec prière de répondre avant le 3 juillet, a été effectuée sur la base des réponses reçues au 27 juillet 1998. A cette date, 76 Etats Membres avaient répondu, plus l'Union européenne, soit au total 77 réponses (voir Appendice 1, Liste des pays ayant répondu, classés par région), ce qui constitue plus de 40 pour cent du nombre total des pays membres de la FAO. La plupart des grands pays donateurs ont répondu (17) et, sur le plan régional, il y a une nette prédominance de la région Europe et Amérique du Nord - 27 réponses, y compris l'Union européenne - soit pratiquement tous les Etats Membres de la région. Les réponses reçues des pays en développement (49 au total) sont assez équitablement réparties entre les régions. Le taux de réponses au questionnaire devrait s'améliorer et les réponses devraient continuer à arriver tout l'été. Un rappel est envoyé aux pays qui n'ont pas encore répondu, pour qu'un tableau plus complet de la situation puisse être présenté en temps voulu.
 
2. Comme l'indique l'appendice I, la plupart des pays ont fourni une seule réponse globale mais certains ont profité de la possibilité qui leur était offerte dans le questionnaire de fournir une réponse sectorielle (agriculture, pêches, forêts, environnement et nutrition). Dans ce cas, on a regroupé les réponses au niveau du pays, en sélectionnant les codes (A, B, C ou D)cités le plus fréquemment dans les réponses. Dans les cas (rares) où le nombre de codes s'équilibrait, la réponse du Ministère de l'agriculture a été affectée d'un coefficient supérieur et a été retenue. La même démarche a été utilisée dans le cas d'un pays dont le Ministère de l'environnement a envoyé cinq séries de réponses distinctes pour chacun de ses cinq départements.

3. On notera également que certains pays développés ont donné deux réponses, une correspondant à leur point de vue national et l'autre à ce qu'ils estiment être la réponse appropriée pour les pays en développement - dans chaque cas, une note plus élevée a été accordée aux "autres" réponses. Etant donné que le questionnaire repose sur le principe d'une enquête auprès des Etats Membres pour connaître leur propre opinion (nationale), la réponse correspondant au point de vue national a été insérée dans la base de données dans chaque cas.

4. L'analyse a été effectuée selon deux méthodes, l'une basée sur une simple addition de toutes les réponses à chaque question, puis une ventilation des réponses par catégorie de pays - répartis par région et par groupement économique. L'autre méthode a consisté à réunir toutes les observations écrites en rapport direct avec chaque partie du questionnaire concerné et à en tenir compte dans la mesure du possible dans le premier projet de cadre stratégique.

5. Enfin, une vérification du schéma des réponses "sectorielles" a été effectuée car on avait constaté certaines différences au niveau des pays mais, une fois additionnées, aucune variation significative entre elles n'est apparue et des réponses globales regroupées ont été obtenues ce qui a permis d'éviter de faire une analyse distincte des réponses sectorielles.

.

II. Principales conclusions

Partie A du questionnaire: Objectifs globaux des Etats Membres

6. On constatera d'après le tableau 1 ci-dessous qu'il y a un soutien massif aux objectifs des Etats Membres.

TABLEAU 1: OBJECTIFS GLOBAUX DES ÉTATS MEMBRES - Répartition régionale des réponses

Objectifs globaux
Nombre 
total
Accord complet
%
Accord quant au fond mais pas avec ce libellé 
%
Désaccord 
%
1. Accès de tous, à tout moment, à une alimentation suffisante ...
Afrique 
Asie et Pacifique 
Europe et Amérique du Nord 
Amérique latine et Caraïbes 
Proche-Orient
Tous les pays 
13 
15 
22 
13 
7 
70
85 
93 
73 
92 
86 
84
15 
27 
14 
16
0
2. La contribution régulière et durable de l'agriculture ...
Afrique 
Asie et Pacifique 
Europe et Amérique du Nord 
Amérique latine et Caraïbes 
Proche-Orient
Tous les pays
13 
15 
23 
13 
7 
71
77 
80 
52 
85 
86 
72
23 
20 
43 
15 
14 
27
1
3. La conservation, l'amélioration et l'utilisation durable ... des ressources naturelles .... 
Afrique 
Asie et Pacifique 
Europe et Amérique du Nord 
Amérique latine et Caraïbes 
Proche-Orient 
Tous les pays
13 
15 
22 
13 
7 
70
85 
87 
86 
85 
100 
87
15 
13 
14 
15 
13
0
 
7. Pour chaque objectif, toutefois, une douzaine de pays sont en désaccord non quant au fond mais quant au libellé. Le désaccord vient essentiellement des pays du groupe de l'OCDE et peut se résumer comme suit:
  • pour le premier objectif la tendance générale est de renforcer le libellé (par exemple "d'ici à 2015 au moins", "d'ici à 2015 au plus tard" ou "éliminer la faim d'ici 2015";
  • pour l'objectif du développement durable, les divergences sont généralement moindres quant au fond mais la variété des libellés proposés pourrait entraîner des difficultés de négociations sur les termes à adopter en dernier recours (un pays a manifesté son désaccord quant au fond de l'objectif);
  • pour l'objectif de la conservation, les observations portent sur le libellé précis et non sur le fond.

8. L'ensemble des pays s'inquiètent de savoir si les formulations proposées correspondent exactement aux principaux éléments des différentes conférences internationales et craignent que la mise en forme effectuée par le Secrétariat ne serve à rouvrir les débats. Cela met en question la nécessité de tenter de résumer les objectifs des Etats Membres lorsqu'ils ont déjà été débattus longuement dans d'autres forums.

9. Un certain nombre d'objectifs globaux supplémentaires ont aussi été proposés qui ne sont pas toujours réellement de nouveaux objectifs en tant que tels mais tendent à souligner tel ou tel aspect des trois objectifs proposés, en l'élevant au statut d'objectif distinct (par exemple, l'éradication de la pauvreté, renforcement des capacités, protection de la diversité biologique, participation équitable des femmes et des hommes, etc.).

Partie B du questionnaire: Domaines de travail pour la FAO liés aux objectifs

10. On voit au tableau 2 ci-dessous qu'une vaste majorité de pays attachent une grande ou une très grande priorité à tous les domaines de travail liés aux objectifs identifiés pour la FAO. Les domaines de travail sont classés selon le pourcentage de réponses positives et donnés en ordre décroissant de priorité.

11. En gros, seul un sous-domaine - 1.2 ii): "évaluations et analyses régulières des tendances de la sécurité alimentaire, de l'agriculture, des pêches, des forêts, des ressources naturelles et des connaissances scientifiques ii) pour votre pays" - a reçu une priorité beaucoup moins élevée. Cela est dû, comme le confirment les observations, au fait que plusieurs pays considèrent que ce domaine d'activité est une prérogative nationale relevant de leur propre responsabilité. Il est intéressant de constater également qu'il s'agit essentiellement de pays appartenant à la région Europe et Amérique du Nord et que seuls quelques pays d'autres régions ont exprimé la même opinion.

TABLEAU 2: DOMAINES DE TRAVAIL POUR LA FAO LIÉS AUX OBJECTIFS: Degré de priorité
 

Domaine de travail pour la FAO: 
(titres abrégés)
Pays ayant donné un degré de priorité très élevé ou élevé
 
Nombre
% des réponses totales
1.2 Evaluations régulières des tendances i) au niveau mondial
76
100
1.3 Place centrale de la sécurité alimentaire dans le débat international
75
100
4.1 Gestion améliorée des ressources naturelles
76
99
4.2 Soutenir l'adoption de politiques basées sur l'identification des coûts et bénéfices
75
99
5.2 Encourager les gouvernements à cibler les groupes démunis
74
97
5.3 Assistance pour des situations d'urgence liées à des catastrophes naturelles
73
97
1.1 Fourniture d'un ensemble global de données
73
97
2.1 Concertation sur des normes internationales et suivi de leur application
74
96
2.2 Adoption de politiques nationales pour satisfaire des normes convenues
74
96
3.1 Avis et assistance aux politiques sectorielles
72
96
5.1 Politiques en faveur d'un accès plus juste pour tous aux ressources naturelles
72
96
3.2 Faciliter l'adoption de mesures durables
72
95
1.2 Evaluations régulières des tendances ii) pour votre pays 
66
89
 
12. En ce qui concerne l'importance accordée par les Etats Membres au rôle de fournisseur de services de la FAO dans les divers domaines liés aux objectifs, les opinions exprimées sont généralement positives, surtout pour les domaines de la collecte et de l'évaluation des données (n°1) et de la concertation sur des normes internationales et le suivi de leur application (n°2). Les résultats figurent ci-après en ordre de priorité décroissant.

TABLEAU 3: DOMAINES DE TRAVAIL POUR LA FAO LIÉS AUX OBJECTIFS: Rôle de fournisseur de services de la FAO
 

Domaine de travail pour la FAO: 
(titres abrégés)
Pays ayant donné un degré de priorité très élevé ou élevé
 
Nombre
% des réponses totales
1.2 Evaluations régulières des tendances i) au niveau mondial
76
100
1.1 Fourniture d'un ensemble global de données
74
98
1.3 Place centrale de la sécurité alimentaire dans le débat international
73
96
2.1 Concertation sur des normes internationales et suivi de leur application
72
94
5.3 Assistance pour des situations d'urgence liées à des catastrophes naturelles
66
88
3.1 Avis et assistance aux politiques sectorielles
65
87
4.2 Soutenir l'adoption de politiques basées sur l'identification des coûts et bénéfices
64
84
4.1 Gestion améliorée des ressources naturelles 
64
84
5.2 Encourager les gouvernements à cibler les groupes démunis
62
82
5.1 Politiques en faveur d'un accès plus juste pour tous aux ressources naturelles
59
79
3.2 Faciliter l'adoption de mesures durables
59
78
2.2 Adoption de politiques nationales pour satisfaire des normes convenues
56
74
1.2 Evaluations régulières des tendances ii) pour votre pays 
43
58
 
13. Une analyse des caractéristiques régionales et économiques des pays ayant donné des réponses négatives dans les derniers cités parmi les six domaines ci-dessus a été effectuée pour tenter d'"expliquer" le taux relativement moins favorable obtenu dans ces domaines. Les résultats de cette analyse, basés sur le nombre de pays ayant jugé le rôle de la FAO "mineur" ou "faible", sont les suivants.

TABLEAU 4: Analyse du rôle de fournisseur de services de la FAO - Sélection de domaines de travail liés aux objectifs

Domaines de travail pour la FAO
Pays ayant jugé le rôle de la FAO "mineur" ou "faible" 
(nombre)
 
Tous les pays
Economique
Régional
   
OCDE
non-OCDE
Europe et Amérique du Nord
Afrique
Asie & Pacifique
Amérique latine et Caraïbes
Afrique du Nord et Proche- Orient
5.2
13
8
5
8
2
1
2
0
4.1
14
10
4
9
0
1
3
1
5.1
16
12
4
9
0
3
2
2
3.2
17
14
3
13
1
2
1
0
2.2
20
11
9
11
2
1
5
1
1.2 (ii)
31
23
8
20
1
4
4
2


14. Il apparaît clairement que les jugements négatifs sont exprimés essentiellement par des pays développés et dans la plupart des cas s'expliquent aisément par le fait qu'ils estiment que la FAO n'a pas à fournir de services à leur pays dans des domaines d'activités pour lesquels ils ont les compétences nécessaires et qui relèvent de la souveraineté nationale (ou, qui sont parfois délégués à l'Union européenne). Certains pays en développement les ont rejoint sur ce plan, en particulier des pays d'Asie et d'Amérique latine, qui estiment qu'ils ont développé des capacités nationales suffisantes pour traiter ces questions sans aide. Tous les autres pays qui bénéficient directement de l'assistance de la FAO ont tendance à répondre de façon positive. Ce résultat était, dans une certaine mesure, prévisible et il est conforme à ce que les pays développés prévoyaient eux-mêmes lorsqu'ils accordaient une plus grande priorité aux domaines d'activités "vues dans l'optique des pays en développement".
 
15. Le tableau 5 ci-après donne une image complète de la répartition régionale des réponses à cette partie du questionnaire.
 

TABLEAU  5: DOMAINES DE TRAVAIL DE LA FAO LIÉS AUX OBJECTIFS
Ventilation régionale des réponses
 
  DEGRÉ DE PRIORITÉ RÔLE DE LA FAO
    % des réponses   % des réponses
  Nombre total Très élevé Elevé Réduit Très réduit Nombre total Central Majeur Mineur Faible
INFORMATION ET ÉVALUATION 
1.1 Fourniture d'un ensemble global de données
                   
Afrique 15 67 27 7 0 15 80 20 0 0
Asie et Pacifique 15 73 20 7 0 15 67 27 7 0
Europe et Amérique du Nord 26 85 15 0 0 26 85 15 0 0
Amérique latine et Caraïbes 13 54 46 0 0 13 77 23 0 0
Proche-Orient 6 67 33 0 0 6 83 0 17 0
Tous les pays 75 72 25 3 0 75 79 19 3 0
                     
1.2 Evaluations régulières des tendances i) au niveau mondial                    
Afrique 15 60 40 0 0 15 93 7 0 0
Asie et Pacifique 15 67 33 0 0 15 80 20 0 0
Europe et Amérique du Nord 26 81 19 0 0 26 81 19 0 0
Amérique latine et Caraïbes 13 85 15 0 0 13 92 8 0 0
Proche-Orient 7 57 43 0 0 7 100 0 0 0
Tous les pays 76 72 28 0 0 76 87 13 0 0
                     
1.2 Evaluations régulières des tendances ii) pour votre pays                     
Afrique 15 73 20 7 0 15 33 60 7 0
Asie et Pacifique 15 60 33 0 7 15 33 40 13 13
Europe et Amérique du Nord 25 64 16 12 8 26 4 19 27 50
Amérique latine et Caraïbes 13 69 23 8 0 13 31 38 23 8
Proche-Orient 6 83 17 0 0 5 40 20 40 0
Tous les pays 74 68 22 7 4 74 23 35 20 22
                     
1.3 Place centrale de la sécurité alimentaire dans le débat international                    
Afrique 15 53 47 0 0 15 80 20 0 0
Asie et Pacifique 15 53 47 0 0 15 60 40 0 0
Europe et Amérique du Nord 26 42 58 0 0 26 50 42 4 4
Amérique latine et Caraïbes 13 62 38 0 0 13 85 8 8 0
Proche-Orient 6 83 17 0 0 6 100 0 0 0
Tous les pays 75 53 47 0 0 75 68 28 3 1
                     
POLITIQUES ET CADRE RÉGLEMENTAIRE 
2.1 Concertation sur des normes internationales et suivi de leur application
                   
Afrique 15 60 40 0 0 15 60 33 7 0
Asie et Pacifique 15 53 47 0 0 15 60 40 0 0
Europe et Amérique du Nord 27 78 19 4 0 27 70 26 4 0
Amérique latine et Caraïbes 13 77 8 15 0 13 54 23 23 0
Proche-Orient 7 57 43 0 0 7 71 29 0 0
Tous les pays 77 68 29 4 0 77 64 30 6 0
                     
2.2 Adoption de politiques nationales pour satisfaire des 
normes convenues
                   
Afrique 15 67 27 7 0 15 27 60 13 0
Asie et Pacifique 15 53 40 7 0 15 20 73 7 0
Europe et Amérique du Nord 27 52 44 4 0 27 11 48 37 4
Amérique latine et Caraïbes 13 69 31 0 0 13 31 31 31 8
Proche-Orient 7 71 29 0 0 6 17 67 17 0
Tous les pays 77 60 36 4 0 76 20 54 24 3
                     
DÉVELOPPEMENT DE L'AGRICULTURE, DES PÊCHES ET DES FORÊTS                    
3.1 Avis et assistance aux politiques sectorielles                    
Afrique 15 73 27 0 0 15 40 53 7 0
Asie et Pacifique 14 57 43 0 0 14 36 57 7 0
Europe et Amérique du Nord 27 56 33 11 0 27 33 37 19 11
Amérique latine et Caraïbes 13 62 38 0 0 13 54 46 0 0
Proche-Orient 6 100 0 0 0 6 50 50 0 0
Tous les pays 75 64 32 4 0 75 40 47 9 4
                     
3.2 Faciliter l'adoption de mesures durables                    
Afrique 15 60 40 0 0 15 33 60 7 0
Asie et Pacifique 15 53 40 7 0 15 27 60 13 0
Europe et Amérique du Nord 27 30 63 7 0 27 15 37 33 15
Amérique latine et Caraïbes 13 69 23 8 0 13 62 31 8 0
Proche-Orient 6 50 50 0 0 6 50 50 0 0
Tous les pays 76 49 46 5 0 76 32 46 17 5
                     
UTILISATION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES                    
4.1 Gestion améliorée des ressources naturelles                    
Afrique 15 93 7 0 0 15 53 47 0 0
Asie et Pacifique 15 60 40 0 0 15 47 47 7 0
Europe et Amérique du Nord 27 56 44 0 0 27 22 44 30 4
Amérique latine et Caraïbes 13 69 23 8 0 13 38 38 23 0
Proche-Orient 7 100 0 0 0 7 43 43 14 0
Tous les pays 77 70 29 1 0 77 38 44 17 1
4.2 Soutenir l'adoption de politiques basées sur l'identification des coûts et bénéfices                    
Afrique 15 67 33 0 0 15 27 73 0 0
Asie et Pacifique 15 47 47 7 0 15 40 47 13 0
Europe et Amérique du Nord 27 41 59 0 0 27 19 59 15 7
Amérique latine et Caraïbes 13 62 38 0 0 13 38 38 23 0
Proche-Orient 6 67 33 0 0 6 50 33 17 0
Tous les pays 76 53 46 1 0 76 30 54 13 3
                     
PAUVRETÉ RURALE ET INSÉCURITÉ ALIMENTAIRE 
5.1 Politiques en faveur d'un accès plus juste pour tous aux ressources naturelles
                   
Afrique 15 73 27 0 0 15 40 60 0 0
Asie et Pacifique 15 60 33 7 0 15 27 53 20 0
Europe et Amérique du Nord 26 77 19 4 0 26 23 42 27 8
Amérique latine et Caraïbes 13 62 31 8 0 13 23 62 15 0
Proche-Orient 6 50 50 0 0 6 17 50 33 0
Tous les pays 75 68 28 4 0 75 27 52 19 3
                     
5.2 Encourager les gouvernements à cibler les groupes démunis                    
Afrique 15 73 27 0 0 15 47 40 13 0
Asie et Pacifique 15 53 40 7 0 15 47 47 7 0
Europe et Amérique du Nord 26 69 27 4 0 26 23 46 27 4
Amérique latine et Caraïbes 13 77 23 0 0 13 54 31 15 0
Proche-Orient 7 100 0 0 0 7 43 57 0 0
Tous les pays 76 71 26 3 0 76 39 43 16 1
                     
5.3 Assistance pour des situations d'urgence liées à des catastrophes naturelles                    
Afrique 15 80 13 7 0 15 87 13 0 0
Asie et Pacifique 15 60 40 0 0 15 47 53 0 0
Europe et Amérique du Nord 25 56 40 4 0 25 32 40 16 12
Amérique latine et Caraïbes 13 69 31 0 0 13 46 38 15 0
Proche-Orient 7 71 29 0 0 7 86 14 0 0
Tous les pays 75 65 32 3 0 75 53 35 8 4

APPENDICE 1: LISTE DES PAYS AYANT RÉPONDU - CLASSÉS PAR RÉGION

Région Pays Réponse globale Réponses sectorielles Date de réception des réponses 1998
Afrique

total: 15

Afrique du Sud
Botswana
Burkina Faso
Cap-Vert
Comores
Côte d'Ivoire
Gambie
Guinée
Liberia
Mozambique
Rwanda
Tanzanie
Tchad
Tunisie
Zimbabwe
1
1
 

1
1
 
 

1
1
1
1
1
1

2
2
 

2
4
2
 
 
 
 

2

23/06
03/07
03/07
26//06
20/06
25/06
25/06
29/06
29/06
03/07
25/06
22/06
12/06
30/06
07/07
Asie et Pacifique

total: 15

Australie
Bangladesh
Cambodge
Chine
Corée, Rép. de
Indonésie
Japon
Laos
Myanmar
Nouvelle Zélande 
Pakistan
Samoa
Sri Lanka
Thaïlande
Tonga
1
1

1
1
1
1
1
 

1
1

1
1

2
 
 
 
 

2
3
 

3

02/07
30/06
25/06
30/06
02/07
02/07
24/07
03/07
23/06
26/06
01/07
03/07
01/07
24/06
08/07
Europe et Amérique du Nord

total: 27
 
 
 
 
 

Allemagne
Arménie
Autriche
Belgique
Bosnie-Herzégovine Bulgarie 
Canada
CE
Chypre
Danemark
Espagne
Etats-Unis
d'Amérique
Finlande
France
Grèce
Irlande
Islande
Israël
Italie
Norvège
Pays-Bas
Portugal
Roumanie
Royaume-Uni
Suède
Suisse
Turquie
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1

2 06/07
14/07
29/06
03/07
01/07
02/07
03/07
27/07
30/06
09/07
08/07

02/07
30/06
03/07
26/06
08/07
04/06
30/06
24/06
06/07
03/07
30/06
24/06
29/06
03/07
03/07
18/06

Amérique latine et Caraïbes

total: 13

Bolivie
Brésil
Chili
Colombie
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaïque
Mexique
Nicaragua
Pérou
Suriname
Uruguay
1

1

1
1
1
1
1
1
 

1

2

2
 
 
 
 
 

3
2

30/06
02/07
07/07
06/07
23/06
03/07
25/06
29/06
03/07
01/07
01/07
30/06
10/07
Proche- Orient 
total: 7
Iran
Liban
Libye
Oman
Qatar
Syrie
Yémen

1
1
1
1
1
1

3 22/06
24/06
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