Principales aspectos relacionados con la financiación del desarrollo forestal 

35. La Comisión reconoció la importancia del tema del seminario y expresó la necesidad de darle seguimiento, ya que el desarrollo forestal sostenible dependería en gran medida de la capacidad de los países de disponer de recursos financieros suficientes para hacerlo efectivo. 

36. Se reconoció también que, a pesar de las oportunidades que se habían creado en torno al sector forestal, los recursos financieros dedicados al desarrollo ambiental y forestal, en particular, seguirían siendo limitados. Ello debería estimular los esfuerzos, especialmente nacionales, para identificar nuevos mecanismos de inversión y financiamiento para el desarrollo de las actividades forestales. 

37. La Comisión tomó nota de las causas económicas, políticas y sociales internas y externas que contribuían a reducir las inversiones y aportes hacia el sector forestal. Sin embargo, ello debía conducir a un uso más eficiente de los recursos disponibles, y al logro de una mayor eficacia operativa de las instituciones del sector. 

38. Por otra parte, la responsabilidad compartida de los diversos sectores involucrados en el desarrollo del sector forestal, requería que éstos también condividieran una mayor responsabilidad financiera en el desarrollo del sector. 

39. La Comisión identificó una serie de factores sociales, económicos y políticos que condicionaban la transformación del sector forestal en un sector atractivo para las inversiones nacionales e internacionales, públicas y privadas. Entre éstos se mencionaron la:  

 - marginalización del sector forestal de las estrategias de desarrollo nacionales; 
 - falta de una concepción integral del desarrollo forestal que incluyera el manejo y ordenación de los recursos, la creación y desarrollo de industrias, la mecanización e incorporación de tecnologías, el desarrollo infraestructural y la capacitación, entre otros; 
 - necesidad de un marco estable y reglas claras para el desarrollo del sector; 
 - baja participación en el Producto Interno Bruto de la Región;  
 - inadecuada valorización cuantitativa y cualitativa de los productos y servicios del bosque; 
 - crisis fiscal que afectaba a diversos países de la región; 
 - incompatibilidad de las políticas intersectoriales y visión de corto plazo de la gestión gubernamental y, 
 - información deficiente acerca del sector. 

40. Frente a estos aspectos, la Comisión destacó la potencialidad de estos recursos en la región: la existencia de importantes áreas de bosques y de tierras con vocación forestal; su alto rendimiento por unidad de superficie; su ubicación geográfica; su rica biodiversidad; y la capacidad de mantener impactos ambientales y sociales positivos. Esto se complementaba adecuadamente con la disponibilidad de recursos humanos capacitados, el proceso de democratización y estabilidad política, el desarrollo de políticas económicas y sociales que favorecían el libre comercio y la protección de las inversiones, y los procesos subregionales de integración política y económica. 

41. La Comisión reconoció que para mejorar el financiamiento del sector era necesario fortalecer aquellos mecanismos técnicos, crediticios, fiscales y comerciales que hasta ese momento habían contribuido a su desarrollo y crear otros nuevos que reforzaran ese proceso. 

42. Con este objetivo, la Comisión hizo un llamamiento para que cuantos intervienen en el desarrollo forestal desempeñen el papel que le corresponda. El Estado debía definir políticas sectoriales adecuadas a los objetivos del desarrollo sostenible, promover estrategias y facilitar los mecanismos necesarios para alcanzarlos, estableciendo normas apropiadas para la ejecución de planes y programas por los agentes públicos y privados interesados. El sector privado debía canalizar recursos y desarrollar y complementar las acciones del Estado. Las ONG debían canalizar y atraer recursos nacionales e internacionales a actividades que beneficiaran a la colectividad. La comunidad internacional debía apoyar la planificación a largo plazo, la cooperación horizontal, la búsqueda de mercados e inversionistas y la definición de acuerdos comerciales. 

 Conclusiones y recomendaciones del seminario 

43. La Comisión tomó nota de que el seminario había sido considerado de utilidad por la importancia que el tema del financiamiento del desarrollo forestal tiene para todos los países de la región. Sin embargo, reconoció la complejidad del tema debido a las características de los mecanismos de financiamiento y del propio sector forestal. 

44. La Comisión reconoció que, a pesar de la complementariedad entre las diversas fuentes de financiamiento, la principal responsabilidad del financiamiento del sector forestal debía recaer en las fuentes nacionales públicas y privadas, con el apoyo de la cooperación internacional. 

45. La Comisión recomendó a los gobiernos de la región: 
  
 - revisar las políticas de inversión nacionales, para que prestaran la debida atención al sector forestal; 
 - promover un cambio en la actitud de las autoridades económicas para que fomentaran las inversiones en el sector forestal; 
 - reconocer el efecto multiplicador del sector forestal sobre otras actividades; 
 - considerar las externalidades positivas, ambientales, sociales y económicas, del sector forestal; 
 - establecer mecanismos para internalizar los costos de los impactos negativos de políticas intersectoriales incompatibles con el desarrollo forestal sostenible. 

46. La Comisión recomendó a la comunidad financiera: 

 - velar por que las inversiones internacionales compatibilizaran el desarrollo y la conservación; 
 - cuidar que el cambio de la función del Estado no continuara reduciendo las capacidades institucionales de los servicios responsables de la administración de los recursos forestales y facilitara la creación de nuevas y modernas capacidades a nivel nacional y local; 
 - apoyar los procesos de integración subregionales que se habían iniciado para reforzar su capacidad de acción y facilitar el desarrollo sostenible de los recursos forestales. 

47. La Comisión recomendó a la FAO: 

 - estudiar los mecanismos de financiamiento interno del sector forestal utilizados con éxito en algunos países de la región y fuera de ella y difundir sus resultados; 
 - apoyar estudios/iniciativas que pudieran llevarse a cabo a nivel regional y subregional sobre financiamiento público y privado del desarrollo forestal; 
 - organizar y celebrar un seminario regional o por subregiones para continuar profundizando en el análisis del tema, dada su importancia y necesidad.  

INFORMES  DE  LAS  REDES  DE  COOPERACION  TECNICA  (Tema 7) [Indice]

48. La Comisión tomó nota de las actividades que habían realizado desde su última reunión, con el apoyo de la Oficina Regional de la FAO, las Redes de Cooperación Técnica (RCT) en Sistemas Agroforestales; en Parques Nacionales, Otras Areas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres; Manejo de Cuencas Hidrográficas; Dendroenergía y Asuntos Forestales y Ambientales Relacionados para los Países del Caribe, así como de las actividades forestales que se habían realizado a través de la Red de Cooperación Técnica en Zonas Aridas y Semiáridas. 

49. La Comisión recordó que algunos de sus órganos auxiliares habían sido sustituidos por las RCT, por recomendación del 15º período de sesiones de la Comisión que tuvo lugar en San José, Costa Rica, en 1986. 

50. La Comisión reconoció la importante contribución de las RCT en el sector forestal y recomendó que la Red de Parques Nacionales, otras Areas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres apoyara las actividades que realizaba el CCAB-AP para consolidar el Corredor Biológico Mesoamericano. 

51. En relación a los problemas de financiamiento de las redes, la Comisión recomendó que los países miembros de las redes contribuyeran a su financiamiento. 

52. La Comisión acogió con satisfacción que se consideraran las propuestas de trabajo de las RCT en el Programa de Labores y Presupuesto para 1998-1999. 

53. La Comisión recomendó que se utilizaran las posibilidades que ofrecía el Programa de Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) de la FAO para reforzar el trabajo de las redes y la cooperación horizontal, sobre la base de los acuerdos establecidos entre la FAO y sus Estados Miembros en esta materia. 

APLICACION  DE  LAS  RECOMENDACIONES  DE  LA  COMISION  EN  SU  18ª  REUNION  (Tema 8) [Indice] 

54. La Comisión fue informada y acogió con satisfacción los resultados del cumplimiento realizado por la FAO de las recomendaciones formuladas en su 18ª reunión. 

55. La Comisión fue informada de que las restricciones presupuestarias habían impedido organizar la reunión regional sobre aspectos de política y legislación forestales y el fortalecimiento de los sistemas de planificación estratégica y operativos. A este respecto, recomendó que se considerara la asignación de fondos para la ejecución de esta actividad en el presupuesto del bienio 1998 99. 

56. La Comisión fue informada de que en cumplimiento de la recomendación 3 formulada en la 18ª reunión, la FAO había firmado con el Gobierno del Reino los Países Bajos un proyecto en apoyo de los PAFN, cuyo financiamiento se haría operacional al entrar en funciones un Oficial Regional Forestal para coordinar las actividades de dicho proyecto y apoyar el reforzamiento de los PAFN en los países. A este respecto, la Comisión recomendó y pidió, en razón de las necesidades manifestadas por los países, que la FAO diera lo antes posible los pasos necesarios para poner en marcha este proyecto. 

ACTIVIDADES  FORESTALES  DE  LA  FAO  EN  LA  REGION  (Tema 9) [Indice]

 a) Examen de las actividades llevadas a cabo en 1994-95 y del Programa de Labores para 1996-97 

57. La Comisión reiteró que, a pesar de las limitaciones presupuestarias que sufría la Organización, los programas forestales definidos por ella seguían siendo altamente prioritarios y concordaban plenamente con la voluntad de la comunidad internacional expresada en la CNUMAD; además, todas las prioridades habían sido reconocidas por los órganos rectores de la FAO. En este sentido se presentó a la consideración de la Comisión la actividad del Programa Ordinario del bienio 1994-95 y aquellas programadas para 1996-97. La Comisión reconoció el esfuerzo del Departamento de Montes para cumplir convenientemente las recomendaciones de la última reunión de la COFLAC, así como el apoyo prestado, dentro de sus limitaciones, a los países miembros para que las metas del Programa 21 pudieran ser convenientemente cumplidas. 

58. La Comisión recomendó que esas prioridades se enmarcaran en las actividades de la Organización a nivel del Programa Ordinario y del Programa de Campo y subrayó el papel fundamental que le correspondía a la FAO, de identificar y ofrecer instrumentos técnicos, políticos e institucionales para que los recursos forestales de la región pudieran ser convenientemente desarrollados en beneficio de las comunidades. 
  
59. La Comisión tomó nota que la continua escasez de recursos presupuestarios era una de las limitaciones principales para que la FAO pudiera apoyar eficientemente a los países, y recomendó hacer gestiones a través de los representantes en Roma para que solicitaran un incremento presupuestario en apoyo de las actividades del Departamento de Montes en la región. También reconoció que la experiencia y el conocimiento que tiene la FAO de la problemática forestal de la región debía ser conservada y fortalecida. 

60. La Comisión reconoció las oportunidades de cooperación existentes entre los países de la región sobre la base de las capacidades nacionales y acogió con satisfacción los ofrecimientos que habían hecho Brasil, Chile, Cuba y México, así como otros países que en el futuro pudieran tener las mismas posibilidades. Se recomendó que, a través del Programa de CTPD, la FAO facilitara mecanismos apropiados para fortalecer el proceso de cooperación entre países y acciones que reforzaran el sector forestal para demostrar la importancia de los bosques como instrumento de desarrollo nacional y de integración regional y subregional. 

 b) Operaciones sobre el terreno en el sector forestal en la región 

61. La Comisión fue informada de que el Programa de Campo se había aumentado algo en cuanto al presupuesto total del mismo comparado con el período anterior (1992-93). Una disminución sensible del nivel del programa, anteriormente previsto para 1996, no ocurrió gracias a la aprobación de varios proyectos nuevos con el financiamiento del Gobierno del Reino de los Países Bajos. El peligro de la disminución había sido pospuesto para después de 1997. Sin embargo, varios delegados manifestaron su preocupación por la continuidad del programa, especialmente por la dependencia casi total de un solo donante. 

62. Hubo consenso en que sería oportuno aumentar la cooperación sur-sur, que tiende a bajar los costos de la asistencia técnica. Las posibilidades actuales para este tipo de cooperación habían aumentado por la existencia cada vez mayor de los conocimientos técnicos requeridos en la misma región y por la disponibilidad de fondos para esta cooperación por parte de algunos de los países de la región. 

63. La Comisión recomendó que los delegados hicieran todo lo posible para que el sector forestal recibiese de los gobiernos de la región la atención que realmente le corresponde, y que la FAO insistiera a los gobiernos sobre este mismo tema. 

64. Recomendó también que la FAO siguiera estudiando las posibilidades de reducir los costos de los proyectos del Programa de Cooperación Técnica, intensificando la CTPD. De esta manera sería posible aumentar el número de proyectos sin incrementar el presupuesto. 

65. Recomendó a la FAO buscar alternativas conjuntamente con los países para la formulación y negociación de proyectos financiados por fuentes externas, a fin de mejorar y ampliar el programa de campo en correspondencia con las necesidades de los países. 

ASUNTOS  QUE  DEBEN  SEÑALARSE  A  LA  ATENCION  DEL  COMITE  DE  MONTES  (Tema 10) [Indice]

66. La Comisión acogió con agrado la recomendación del Comité de Montes en relación al fortalecimiento de la función de las comisiones forestales regionales y quiso señalar a la atención del COFO que había tomado medidas significativas en esta dirección. 

67. La Comisión pidió que se señalaran a la atención del COFO y, a través del mismo, de los órganos rectores de la FAO, las recomendaciones que pudieran ser pertinentes para dichos órganos. 

OTROS  ASUNTOS  (Tema 11) [Indice]

68. La Comisión recomendó que la mesa en funciones participara, en representación de la COFLAC, en la próxima reunión de la Comisión Forestal de América del Norte (COFAN), que debía celebrarse en noviembre de 1996. 

69. La Secretaría informó a la Comisión sobre la realización del 11º Congreso Forestal Mundial, que se celebraría en Antalya, Turquía, del 13 al 22 de octubre de 1997. 

70. La Secretaría informó a la Comisión sobre la nota informativa del estudio mundial sobre suministro de fibras (LAFC/96/Inf.5) hasta el año 2010 y solicitó el apoyo de los servicios forestales de la región. 

71. La Comisión, conocedora de que el Sr. Henry Willstedt se jubilará de la FAO el próximo año, expresó su agradecimiento por su valiosa dedicación y colaboración con los países de la región en materia de proyectos forestales durante tantos años y acordó que esta Sesión de la Comisión llevara su nombre. 

72. La Comisión expresó por unanimidad su reconocimiento al Gobierno de la República de Panamá por haber hospedado la reunión y por toda la colaboración recibida del INRENARE y de los colegas panameños. 

FECHA  Y  LUGAR  DE  LA  PROXIMA  REUNION  (Tema 12) [Indice]

73. Varias delegaciones solicitaron a Cuba que hospedara la próxima reunión de la COFLAC. La delegación de Cuba agradeció dicha solicitud e indicó que celebraría consultas con su Gobierno al respecto. En cuanto a la fecha de la reunión, la delegación cubana indicó la conveniencia que se realizara en combinación con el Congreso Forestal Cubano, que está previsto para la primera semana de julio de 1998.  La delegación de México ofreció hospedar la 21ª reunión de la COFLAC. 

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