(introduction...)

Niama Nango DEMBELE
John M. STAATZ
Projet Sritlimentaire CESA-MSU-USAID
Bamako
Department of Agricultural Economics Michigan State University

SL89/20 Or. Fr.

OCTOBRE 1989

CILSS
Comitermanent Inter-Etats de Lutte contre la Seresse dans le Sahel

OCDE
CLUB DU SAHEL

LES ESPACES CEREALIERS REGIONAUX EN AFRIQUE DE L'OUEST

Snaire de LomTogo) - 6/11 novembre 1989

Impact des anges ronaux de cales sur la sritlimentaire en Afrique de l'ouest

Niama Nango Dembele et John M. Staatz

Les id exprim et les faits exposdans ce document le sont sous la responsabilitersonnelle des auteurs et n'engagent pas nssairement l'OCDE, le Club du Sahel ou le CILSS.

La notion de sritlimentaire a longtemps confondue avec celle d'autosuffisance alimentaire dans les darations officielles la plupart des pays ouest-africains. Cette confusion semble avoir pris naissance artir de la crise alimentaire de 1973 quand la plupart de ces pays ont manque moyens propres pour assurer un approvisionnement convenable de leurs populations. Dans la plupart des cas, seule l'aide alimentaire a permis d'ter la catastrophe.

Ainsi contrairement 'autosuffisance alimentaire qui vise ssurer la disponibilite produits alimentaires artir de la production locale, la sritlimentaire peut e dnie comme "la capacit'un pays ou d'une ron de s'assurer durablement que son syst alimentaire procure oute sa population l'accne offre alimentaire opportune, fiable et adaptd'un point de vue nutritionnel." (Eicher et Staatz, 1987). Cette dnition de la sritlimentaire comporte deux dimensions essentielles: une dimension d'offre et une dimension de demande. Ainsi pour assurer la sritlimentaire de leurs populations, les pays ouest-africains doivent non seulement disposer de produits alimentaires couvrant leurs besoins, mais lement permettre l'accdes populations es produits.

La sritlimentaire a aussi une double dimension transitoire et chronique. L'insritlimentaire transitoire se manifeste quand la consommation alimentaire d'un individu baisse en dessous des niveaux requis ause des fluctuations ourt terme de l'offre ou de la demande solvable (revenu r). L'insritlimentaire chronique dit une situation oindividu manque durablement d'un revenu r suffisant pour s'assurer un rme alimentaire adat.

Amorer la sritlimentaire d'un pays requiert a fois des mesures de court et de long termes. Les mesures de court terme impliquent des actions qui garantissent pour les pauvres l'acca nourriture par l'intermaire de diverses formes de transfert de revenu r, telles que les rations et la distribution subventionnde la nourriture. De telles solutions de court terme sont nssaires pour aborder les probls de l'insritlimentaire transitoire (exemple: soulagement d'une famine) et de l'insritlimentaire chronique (exemple: subventions alimentaires ibles nomm). Les solutions de long terme impliquent la crion de systs de production et de distribution alimentaires, ainsi que d'autres formes d'emplois rnteurs qui garantissent pour les pauvres un accrlier a nourriture ravers la gration de revenus et un syst efficace d'approvisionnement alimentaire basur la production nationale et/ou sur les importations. Par consent, la solution de long terme repose essentiellement sur un dloppement nomique qui met l'accent sur la gration de revenus pour les pauvres. L'un des r cldes ddeurs politiques et des chercheurs, travaillant ensemble, est d'borer des solutions de court terme qui n'ont pas d'effets nuisibles ong terme. Par exemple, la question est "Comment faire usage du commerce intra-ronal, des importations commerciales et de l'aide alimentaire pour remer aux probls alimentaires de court terme sans nuire dans le long terme au dloppement du syst alimentaire national?"

La disponibilites produits alimentaires peut e assurravers la production nationale, les anges commerciaux et l'aide alimentaire. Si l'importance des sources d'approvisionnement varie selon les pays, le dlage entre l'accroissement de la production locale et la croissance dgraphique, d'une part, et la mutation des habitudes alimentaires des populations de l'Afrique de l'Ouest vers les produits import d'autre part, ont beaucoup accru la dndance de ces pays envers l'aide alimentaire et les anges commerciaux. Ainsi selon Delgado, entre 1960 et 1980, les importations de riz et de bln Afrique de l'Ouest ont connu des croissances annuelles respectivement de 6,6 % et de 8 % (Delgado, 1988, p. 2). La mutation des habitudes alimentaires au profit du riz et du blarait s'expliquer plutar la plus grande facilite prration culinaire de ces cales (en comparaison avec celle des cales ses traditionnelles) que par un changement de leurs prix relatifs (Delgado, 1989). La facilite transformer est un aspect d'autant plus important que la population est davantage urbaniset que le coopportunitu temps des femmes et des sources d'rgie pour la cuisson s've.

Nmoins, dans certains pays, particuliment ceux qui n'appartiennent pas a zone CFA, la surluation des monnaies a lement rendu les cales import beaucoup moins chs que celles produites localement, et, par consent, a biaises habitudes alimentaires en faveur des produits import

La dndance croissante des pays ouest-africains envers l'exteur pour assurer leur approvisionnement a amena plupart des gouvernements de ces pays laborer des politiques agricoles et commerciales qui mettent l'accent sur la disponibilite produits alimentaires du pays artir de l'appareil national de production. Pour accroe capacite leurs appareils de production, afin d'assurer l'approvisionnement de leurs populations, les pays sahens favorisent les politiques de soutien des prix au producteur.

L'importance accordaux politiques de soutien des prix au producteur durant les ann 80 semble avoir conduit nombre des pays d'Afrique de l'Ouest gnorer le probl de l'accdes diffntes couches de la population ne alimentation suffisante et ilibr qui est pourtant une dimension essentielle de la sritlimentaire. En effet, un pays peut e globalement excntaire en production agricole, sans pourtant avoir rlu le probl de sritlimentaire 'elle des rons ou des mges. Ainsi l'accessibilitux produits alimentaires situe la sritlimentaire au niveau du pays, des diffntes rons 'inteur du pays et des mges.

Contrairement 'autosuffisance alimentaire qui s'attache ssurer la disponibilites cales ravers des politiques d'encouragement de la production agricole locale, la sritlimentaire dsse le cadre national comme source d'approvisionnement en produits alimentaires. Ainsi une politique de sritlimentaire est-elle un dosage de politiques de production nationale, d'angexteurs, d'aides alimentaires et de crion d'emplois rnteurs.

En grande partie, le dt relatif a protection ronale des marchdes cales vise avoir comment deux des ments de la sritlimentaire, les importations commerciales et l'aide alimentaire, affectent les autres deux ments, la production nationale et la crion d'emplois rnteurs. Les avocats de la protection ronale soutiennent que les importations as prix, particuliment en ce qui concerne le riz, diminuent les incitations pour une production alimentaire nationale. Leurs opposants soutiennent que les principaux obstacles a production de denr alimentaires de premi nssitn Afrique de l'Ouest, et particuliment dans le Sahel, sont avant tout d'ordre technologique et institutionnel plutue lies prix trop bas. En outre, ces opposants a protection soutiennent que les hausses de prix de produits alimentaires limitent la crion d'emplois rnteurs 'exteur du secteur calier, parce que cela augmente le co la main-d'oeuvre (qui est liux prix des denr de premi nssitaussi bien que celui des intrants caliers de l'agro-industrie et de l'vage. Ces ms opposants tiennent l'argument que des prix vdes cales pourraient ntivement affecter le grand nombre d'acheteurs nets aux marchcaliers tant dans les zones rurales que urbaines (Weber et al.). Cependant, les avocats et les opposants de la protection s'accordent sur l'importance de politiques commerciales permettant d'amorer la stabilitu la prsibilites marchde cales (ce qui est diffnt d'une politique qui accrole niveau moyen des prix) en ce sens qu'elles encouragent l'rgence de filis calis dynamiques en Afrique de l'Ouest. (Pour un rme ces arguments, se rrer plut Shapiro et Berg; Gentil et Ledoux; Jayne et Minot).

La prnte note est une introduction au dt sur les effets des anges inter-ronaux sur la sritlimentaire en Afrique de l'Ouest. Elle examine dans un premier temps la limite des politiques d'autosuffisance alimentaire comme moyen d'atteindre la sritlimentaire au moins dans le court terme. La note met ensuite l'accent sur la nssites anges comme instruments de politique de sritlimentaire en se basant sur l'exemple du Mali. Elle met aussi l'accent sur la nssit'entreprendre davantage de recherches de terrain pour drminer le fonctionnement du marches cales afin d'borer des strates de sritlimentaire plus efficaces pour l'Afrique de l'Ouest.