2020 RESUMEN No. 56 - OCTUBRE DE 1998: AYUDA A LA AGRICULTURA EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO: INVERSIONES EN LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA Y NUEVAS OPORTUNIDADES DE EXPORTACIÓN

Per Pinstrup-Andersen y Marc J. Cohen

Per Pinstrup-Andersen es director general y Marc Cohen asistente especial del director general del Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polcas Alimentar.

El IFPRI es parte de un red mundial de investigaciones agrlas, Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrlas Internacionales (CGIAR)

2020 VISION
La iniciativa de la "visie la alimentacila agricultura y el medio ambiente en el a020" ha sido lanzada por el Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polcas Alimentarias (IFPRI) para tener un punto de vista compartido y lograr consenso para la acciobre la forma de atender las futuras necesidades mundiales de alimentos y, al mismo tiempo, reducir la pobreza y proteger el medio ambiente. Por medio de la iniciativa de la visi020, el IFPRI agrupa diversas corrientes de opiniobre esos temas, genera investigaciones y formula recomendaciones. Los ress 2020 presentan informaciobre varios aspectos dsas cuestiones.

La crisis econa de Asia sigue repercutiendo en el mundo entero y demostrando la importancia fundamental de los pas en desarrollo en el comercio mundial. Ya en mayo de 1998, las exportaciones de los Estados Unidos a Asia se hablan reducido casi 21%, de un nivel anterior a la crisis de US$18.500 millones anuales a US$14.700 millones. Se prevue las exportaciones agrlas de los Estados Unidos a Asia se reducir15% en el ejercicio econo de 1998. Es posible que la dl demanda asica en ese mismo ano reduzca el supert comercial de la Uniuropea en US$100.000 millones y cause pidas comerciales equivalentes a 2% del producto interno bruto (PIB) en Australia. Por tanto, el bienestar econo de Asia tiene un efecto directo en los ingresos de exportaci el empleo en los pas industriales.

Contrario a lo previsto, hoy en des un hecho bien establecido que el crecimiento agrla extenso en los pas en desarrollo incrementa sus importaciones agrlas. Por ejemplo, el amplio crecimiento econo impulsado por agricultura en el pasado en Asia redundn mayores oportunidades comerciales, aprovechadas en su mayor parte por los pas que apoyaban el crecimiento con ayuda. Africa ofrece oportunidades similares pero an materializar. La asistencia agrla, ya sea en Africa, Asia o Amca Latina, puede llevar a un aumento de las exportaciones de los pas donantes. El apoyo a la agricultura en pequescala tambicontribuye a lograr la meta primaria de la ayuda: el alivio de la pobreza. Aun asla ayuda a la agricultura de los pas en desarrollo se ha reducido dricamente en los os 10 a 15 a El cambio radical de esa tendencia beneficiarla a los pas desarrollados y en desarrollo.

LA AYUDA A LA AGRICULTURA AUMENTA LAS IMPORTACIONES Y REDUCE LA POBREZA

La ayuda prestada para incrementar la productividad agrla en el mundo en desarrollo promete beneficios a los donantes. En promedio, cada aumento de un d en la produccigrla de un paen desarrollo representa 73 centavos en nuevas importaciones, incluso 17 y 7 centavos en importaciones de productos agrlas y de cereales, respectivamente. Adem cada d de ayuda invertido en investigacigrla internacional representa 29 centavos men importaciones de los pas en desarrollo, incluso 7 y 3 centavos en importaciones de productos agrlas y de cereales, respectivamente.

La experiencia de Corea del Sur es un buen ejemplo de la conexixistente entre la ayuda a la agricultura y las importaciones de productos agrlas. Desde el decenio de 1950 hasta el de 1980, ese paera uno de los principales beneficiarios de la ayuda de los Estados Unidos, incluso de un gran volumen de asistencia para agricultura. Hoy en d no recibe ayuda de los Estados Unidos, pero ocupa el quinto lugar entre los principales mercados de exportacie productos agrlas de los Estados Unidos. Asimismo, en el decenio de 1970, algunos grupos agrlas estadounidenses se quejaron de que la ayuda para la agricultura estaba convirtiendo al Brasil en competidor en los mercados mundiales. Pero en 1997, el Brasil import$500 millones de productos agrlas de los Estados Unidos.

El desarrollo agrla tambireduce la pobreza. En los pas mpobres, la agricultura proporciona un medio de vida para 69% de la fuerza laboral y 76% de las mujeres econamente activas y representa, en promedio, la mitad de PIB. Setenta por ciento de la poblacifricana pobre vive en zonas rurales. Por esas razones, la agricultura es el sector mviable para encabezar el crecimiento econo en los pas de bajos ingresos. En Africa, cada nuevo de d de ingresos agrlas agrega de dos a tres des a la economen general porque a medida que los agricultores producen my ganan m crece su demanda de bienes y servicios, lo que estimula el empleo y el ingreso en otros sectores. Por lo general, la produccigrla interna no puede mantenerse al mismo ritmo, de manera que aumentan las importaciones.

Cuando los pobres devengan mayores ingresos, su alimentaciiende a cambiar de yuca, may arroz a trigo, carne, leche y alimentos preparados y elaborados. Algunos de estos os, particularmente el trigo, son difles de producir en muchos pas en desarrollo, y la demanda de carne impulsa a menudo las importaciones de alimentos.

Las exportaciones de los pas industriales a los pas de bajos y medianos ingresos aumentaron a mdel triple entre 1985 y 1996 y las exportaciones agrlas ascendieron a mdel doble (ve el cuadro). Las exportaciones de los pas industriales a los pas de bajos y medianos ingresos aumentaron 10,3% anual entre 1986 y 1996, y sus exportaciones a otros pas industriales se incrementaron solamente 8% anual. En 1997, los pas industriales enviaron 30% del total de sus exportaciones a los pas en desarrollo, cifra que representa un aumento de 23% en comparacion la de 1990. La Uniuropea vendi% de todas sus exportaciones a los pas en desarrollo en 1996, incluso mde 2.500 millones de ecus (US$3.100 millones) en productos agrlas a varios pas de bajos ingresos de rica, el Caribe y el Pacco. Hoy en d mde 40% de las exportaciones de los Estados Unidos se destinan a los pas en desarrollo. Alrededor de 50% de las exportaciones agrlas de los Estados Unidos se destinan a los pas en desarrollo, sobre todo de Asia. El rdo crecimiento continuo de las exportaciones agrlas de los Estados Unidos y de otros pas industriales a las naciones en desarrollo exigirna rda recuperaciespude la crisis ocurrida en Asia y un crecimiento econo macelerado en rica.

Exportaciones de los pas industriales a los de bajos y medianos ingresos, 1985-86

Tipo de exportaciB>	1985	1996
	(miles de millones US$)
Alimentos	24,7	58,9
Cereales	10,4	17,9
Materia prima agrla	5,9	14,7
Total de exportaciones agrlas (alimentos y materia prima agrla)	30,6	73,6
Total de exportaciones	229,5	715,0

Fuente: Banco Mundial, World development indicators 1998 (Washington, D.C., 1998).
Nota: Grecia se incluye en los datos de 1985, pero no en los de 1996.

Es posible que 84% del aumento de la demanda mundial dereales entre 1993 y 2020 provenga de los pas en desarrollo, cuyas importaciones netas de cereales ascendera mdel doble por causa del crecimiento de la poblaci del ingreso. Los principales beneficiados serlos Estados Unidos y Australia. La ayuda a la agricultura en los pas pobres se sumar los beneficios y, a largo plazo, es una mejor garantdel ingreso agrla de los pas desarrollados que la eliminacie excedentes a corto plazo por medio de ayuda alimentaria, que se necesita cuando no hay crecimiento agrla.

REDUCCI DE LA AYUDA

Hay una infinidad de razones para convertir la agricultura en un sector prioritario para fines de ayuda. Sin embargo, la ayuda alimentaria se redujo vertiginosamente casi 50% en tinos reales entre 1986 y 1896. La ayuda total para el desarrollo bajasi 15% entre 1991 y 1996 (ve la figura). En 1997, la ayuda de los miembros del Comite Asistencia para el Desarrollo de la Organizacie Cooperaci Desarrollo Econos (donantes que proporcionan 95% de toda la asistencia) se redujo a 0,22% de su producto nacional bruto (PNB) colectivo, que representa la menor proporciamobservada. La cifra de los Estados Unidos fue apenas de 0,08%. Solamente cuatro de los 21 donantes, a saber, Dinamarca, los Pas Bajos, Noruega y Suecia, alcanzaron o sobrepasaron la meta de 0,7% del PNB establecida por las Naciones Unidas. Gran parte de la baja se produjo por la reduccie la ayuda de los siete pas mricos; otra asistencia recibida de los donantes se ha mantenido estable.

Las corrientes de capital privado a los pas de bajos y medianos ingresos aumentaron casi 400% entre 1990 y 1996, pero sus fondos se destinaron, en su mayor a un reducido n de pas de medianos ingresos. La agricultura en los pas de bajos ingresos atrajo muy poca inversixtranjera.

Este sombrpanorama tiene algunos rayos de luz. Varios donantes aumentaron mucho el apoyo al desarrollo agrla en 1997. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ha convertido al fortalecimiento de la agricultura en una meta estratca y, por consiguiente, se ha dedicado a invertir mrecursos en ese sector. Dinamarca aumentara proporcie su ayuda destinada a la agricultura de 6 a 20% en los pros a

NECESIDAD DE INVERSI PLICA Y POLICAS DE APOYO EN LOS PAES EN DESARRLO

La ayuda puede desempeuna funciatalca en el crecimiento impulsado por la agricultura, pero los gobiernos de los pas en desarrollo tienen la principal responsabilidad al respecto. Deben crear y mantener la infraestructura rural; facilitar el acceso de los pequeagricultores a insumos y crto; invertir en investigaciones agrlas, educacica, atencirimaria salud y nutriciy ofrecer incentivos para proteger los recursos naturales. La Cumbre Mundial de Alimentos celebrada en 1996 instcarecidamente no sa los donantes sino tambia los gobiernos de los pas en desarrollo a incrementar sus inversiones en produccilimentaria.

Pero en el decenio de 1990, muchos pas en desarrollo han reducido gasto po en agricultura, ya que los donantes ejercen presiara que se reduzca la intervenciel Estado. Los resultados hablan por sismos. Durante el pero comprendido entre 1990 y 1996, la agricultura crecinos de 3% anual en los pas de bajos ingresos (excluidas China y la India) y 2% en rica, cifras que no son suficientes para mantener el ritmo del crecimiento demogrco. En 1997, la produccie alimentos bcos per cta aumentlo un poco en mundo y, en realidad, se redujo en los pas de bajos ingresos que son importadores netos de productos alimentarios.

dice de asistencia total y de ayuda a la agricultura, 1986-96

Fuente: Organizacie las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci<www.fao.org>, consultada el 30 de junio de 1998; comunicaciersonal de Pratap Narain, estadafo de la FAO; Organizacie Cooperaci Desarrollo Econos, <www.oecd.org/dac>, consultada el 30 de junio de 1998;

Nota: Los datos se han ajustado para tener en cuenta la inflaci los tipos de cambio. La cifra dyuda a la agricultura en 1996 es provisional.

^a Gastos anuales.

^b Compromisos anuales,

Con todo, hay ciertas ses alentadoras, particularmente en rica. La paz ha llegado a varios pas destruidos por la guerra. Muchas naciones han establecido sistemas de gobierno democrco y transparente. Algunos gobiernos han dado mayor prioridad ala alimentaci la agricultura. En general, la agricultura y la economhan crecido desde 1995. Los mercados abiertos han reemplazado a los monopolios ineficientes de cereales establecidos a veces por gobiernos corruptos. La produccie made Ghana se duplictre 1986 y 1996 y la de Nigeria aument% de 1990 a 1996. Desde la devastadora guerra civil de Mozambique que termin 1992, la produccigrla ha aumentado 50%. Desde 1988, Uganda ha duplicado o triplicado la produccie los principales cultivos, aunque la produccie alimentos per cta sigue siendo inferior a los niveles de 1971.

CONCLUSI

El sostenimiento de esos tos y su extensi otros pas pobres exigirue los donantes y los gobiernos de los pas en desarrollo modifiquen sus prioridades. Si logran encontrar voluntad polca y recursos tangibles para apoyar el desarrollo agrla, los pas desarrollados y en desarrollo pueden aspirar a beneficiarse.

La produccie esta obra en espase realizn el apoyo de una subvencioncedida por el INIA-MAPA del Gobierno de Espa/B>