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close this bookEstudio de Caso: Terremoto del 22 de abril de 1991 - Limón, Costa Rica (Pan American Health Organization (PAHO) / Organización Panamericana de la Salud (OPS), 1993)
close this folderCapítulo 5: Matrices de vulnerabilidad
View the documentMatriz 1: Vulnerabilidad operativa
View the documentMatriz 2: Vulnerabilidad física e impacto en el servicio
View the documentMatriz 3: Vulnerabilidad administrativa de la empresa y capacidad de respuesta
View the documentMatriz 4: Medidas de mitigación y emergencia

Matriz 3: Vulnerabilidad administrativa de la empresa y capacidad de respuesta

Presenta una visión general del estado de preparación de la empresa para enfrentar situaciones de emergencia.

Matriz 3 (Vulnerabilidad administrativa de la empresa y capacidad de respuesta)

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Organización institucional

Operación y mantenimiento

Apoyo administrativo

Capacidad de respuesta

A. Planes de emergencia
No existe un plan nacional de emergencias. Sólo se cuenta con un plan preliminar de emergencia para el área metropolitana de San José.
Se cuenta con experiencia en el manejo de emergencias.
B. Comité de emergencias:
No se encuentra formalmente constituido pero ante las emergencias se integra para coordinar las acciones.
A nivel central se conforma por los responsables de las áreas de operación, mantenimiento, construcción e ingeniería coordinados por la gerencia.
Similarmente a nivel regional se conforma por los responsables de operación y mantenimiento civil y electromecánico, coordinados por el jefe de región.
C. Comisión de formulación de los planes de mitigación y emergencia
No existe formalmente. Sin embargo las áreas de Ingeniería y operaciones formulan algunos planes de mitigación y emergencia.
Se cuenta con pocos estudios de vulnerabilidad sísmica para el área metropolitana de San José.
D. Centro de emergencias
En el área metropolitana de San José se cuenta con un centro de operación bien equipado que en situaciones de emergencia cumple el rol de centro nacional de atención de emergencias.
A nivel regional el plantel de las pilas en Limón con algunas limitaciones cumple este papel.
E. Coordinación interinstitucional
Existen canales establecidos con la CNE, Cruz Rola bomberos, ICE y poder ejecutivo, tanto a nivel central como regional.
F. Sistema de información y alerta
Existe un sistema de información y alerta con serias limitaciones debido a la baja cobertura de la red radial institucional y a que la red telefónica existente no es confiable en casos de emergencia.

A. Programas de operación
Se cuenta con programas de operación de los sistemas limitados por la escasez de recursos tecnológicos.
B. Programas de mantenimiento preventivo
Existían para los equipos electromecánicos y plantas de tratamiento
C. Mantenimiento correctivo
Existe un nivel aceptable de mantenimiento correctivo. No existe experiencia en como reparar la tubería de concreto de 500 mm.
D. Coordinación interinstitucional
Existe una buena coordinación con la empresa de energía eléctrica, JAPDEVA, RECOPE y la empresa privada, entre otros.
E. Personal capacitado
En términos generales la capacitación y experiencia del personal tanto de operación como de mantenimiento es adecuada
F. Materiales y accesorios
Para los equipos electromecánicos existe un stock suficientes repuestos para el mantenimiento preventivo y correctivo.
En líneas de conducción existen serias deficiencias de material de reparación.
Para las redes de distribución de agua y recolección de aguas residuales existe material en el sitio para mantenimiento normal y a nivel central y en el mercado nacional hay buena disponibilidad.
G. Disponibilidad da equipo y maquinaria
Con relación a la maquinaria institucional y de la empresa privada existe una alta disponibilidad de equipo, aún para una emergencia de mediana magnitud.

A. Disponibilidad y manejo de dinero
Existe una reserva de alrededor de $500.000,00 Para atención de contingencias.
El manejo está sujeto a las mismas regulaciones que priman en tiempos normales.
B. Apoyo logístico de personal, materiales y equipo
Existe posibilidad de movilización de personal de otras zonas al área de desastre para laborar conjuntamente con el personal propio de la zona afectada.
No hay flexibilidad legal para la contratación de personal externo.
Existe disponibilidad, siguiendo los procedimientos normales, de los materiales de las bodegas contables del AyA, salvo aquéllos adquiridos con recursos no provenientes de fondos corrientes.
En cuanto a vehículos la situación es similar, se dispone de la flota institucional no así la asignada a proyectos específicos con financiamiento no institucional.
C. Contratación de empresa privada en el mercado
Existe disponibilidad de empresas privadas que pueden apoyar medidas de mitigación y rehabilitación.
En el caso de medidas de mitigación se debe seguir el procedimiento normal.
En el caso de emergencia declarada existe la posibilidad, a través de la CNE, de una contratación mas expedita.

A. Organización institucional
El aporte de la organización institucional no es apropiado por no apoyarse en una planificación formal y continua para la atención de emergencias y depender en demasía de la actitud individual de los funcionarios agravado por ausencia de estudios de vulnerabilidad y limitaciones en la infraestructura física y en los medios de comunicación.
Esto es especialmente critico en la fase de formulación de planes de mitigación.
B. Operación y mantenimiento
La capacidad de respuesta de operación y mantenimiento es adecuada salvo en el mantenimiento correctivo de la línea de conducción de concreto.
C. Apoyo administrativo
La capacidad de respuesta del área administrativa es muy buena para la implementación de medidas de mitigación, siendo su principal limitante los recursos financieros disponibles.
En el caso de emergencias su respuesta es buena y siendo su principal limitante la reglamentación legal vigente.
D. Institucional
Con base en los puntos anteriores se concluye que la capacidad de respuesta institucional para implementar medidas de mitigación es inadecuada, mientras que su capacidad para atender el impacto de un sismo en un sistema como el de Limón apenas se puede calificar como aceptable.