(introduction)

Findings présente les résultats opérationnels des analyses économiques et sectorielles réalisées par la Banque mondiale et les gouvernements membres dans la Région Afrique. Findings est une publication périodique du Centre pour la gestion de l'information, de la technologie et la connaissance (Knowledge, Networks, Information and Technology Center - KNIT)

Il a été démontré avec insistance que l'enseignement primaire, particulièrement dans les zones rurales, est un instrument efficace pour s'attaquer à la pauvreté. Le Programme National de l'Enseignement pour Tous du Gouvernement de la Guinée qui avait été adopté en 1990, s'était fixé comme objectif d'accroître le taux global d'inscription à l'enseignement primaire de 28% à 53% à l'an 2000, augmenter l'appui du gouvernement à l'enseignement de base, et améliorer la qualité de l'enseignement. Ces objectifs étaient rassemblés dans la Politique du Secteur de l'Enseignement, qui est actuellement soutenu à travers l'exécution de la seconde phase d'un programme d'investissement sectoriel financé par plusieurs donateurs. La Banque mondiale et l'USAID sont les principaux donateurs impliqués, avec une contribution importante du Ministère de la Coopération Français en matière de politique. D'autres donateurs sont le l'Union européenne, le Gouvernement Japonais, la KFW, l'Office allemand de la coopération technique, la Banque islamique de développement, et la Banque africaine de développement. Le projet d'Equité et d'Amélioration Scolaires supporté par la Banque Mondiale et initié en 1995 finance plusieurs composantes de ce programme intégré du secteur.

Les objectifs du projet sont: (a) accroître le taux brut d'inscription dans l'enseignement primaire de 40% à 53% (pendant la durée du projet), accroître la participation des élèves des zones rurales de 20% à 40%, et accroître le taux brut d'inscription des filles dans l'enseignement primaire de 29% à 42; (b) améliorer la qualité de l'enseignement au niveau primaire et au niveau inférieur du secondaire; et (c) développer la capacité au sein du Ministère de l'Enseignement Pré-Universitaire et de Formation Professionnelle pour planifier, surveiller, et gérer efficacement le secteur et les produits du secteur. Le besoin de s'attaquer aux questions de pauvreté et à celles posées par la différence des sexes a fourni des informations pour la conception du projet. Toutes les activités du projet ont été conçues pour avoir des effets favorables sur l'enseignement des filles. Dans la poursuite des larges objectifs ci-dessus, des buts spécifiques d'exécution furent visés et sont contrôlés pendant les revues annuelles du projet.

Objectifs

Afin d'accroître les taux d'inscription dans l'enseignement primaire et les taux d'achèvement, le projet a visé:

la création et la réhabilitation des écoles primaires; et

l'amélioration de la capacité au niveau de la communauté pour l'entretien des écoles.

Afin d'améliorer l'enseignement et l'apprentissage des élèves, le projet a visé:

la fourniture de manuels scolaires au niveau primaire et au niveau inférieur de l'enseignement secondaire;

l'appui du développement du personnel enseignant du primaire et des programmes de développement scolaire; et

l'accroissement de la capacité d'études des élèves à travers des programmes de supplément nutritionnel et contre les vers intestinaux basé à l'école.

Afin de renforcer la gestion du système d'enseignement, le projet a visé:

la création de la capacité pour surveiller systématiquement l'apprentissage des élèves;

le développement d'un système de communications au sein du secteur;

l'amélioration de la planification, la budgétisation et le contrôle du secteur; et

l'appui des études de pré-investissement pour la création des liens étroits entre le Ministère et le secteur privé.

Le Projet d'équité et d'amélioration scolaire qui est d'une durée de 5 années, est actuellement dans sa deuxième année d'exécution et a réalisé des résultats remarquables. Le taux brut d'inscription dans le primaire s'est élevé de 40% à 44% pendant la première année du projet et se situe actuellement à 50%. En considérant que le taux visé à la fin du projet est de 53%, les prévisions d'inscription ont été largement dépassées. Les chiffres sur l'inscription des filles présentent une tendance similaire. Les taux actuels d'inscription ont déjà atteint 36% du total des inscriptions contre le taux de 37% visé initialement pour la fin du projet. A ce taux, les niveaux d'inscription des filles représenteront probablement 40% du total des inscriptions à la fin de la phase d'exécution de 5 années.

Les objectifs en ce qui concerne la construction des salles de classe sont également poursuivis au même rythme. Sur un objectif de construction de 225 salles de classe en cinq années, 39 avaient déjà été achevées, et la construction a commencé pour davantage 200. Contrairement aux pratiques antérieures, tous les travaux de construction ont été confiés à des organisations non gouvernementales, la Cellule de Construction du Ministère de l'Enseignement assurant le contrôle de qualité. Dans le but de pourvoir du personnel enseignant pour de nouvelles salles de classes, le gouvernement a, au cours de cette année, après un premier retard, engagé 1.000 enseignants contractuels supplémentaires, et 600 enseignants de service seront engagés chaque année pendant les trois prochaines années.

Des progrès importants ont été accomplis pour relancer la qualité de l'enseignement. L'approche d'attribution de petits dons aux enseignants stagiaires supportée par le projet porte déjà des fruits. Dans cette approche, des dons compétitifs sont attribués aux écoles sur base de la solidité des propositions de formation de stage de l'enseignant faites par les enseignants eux-mêmes. L'approche met ainsi les écoles au centre du processus d'amélioration des moyens d'enseignement et d'apprentissage, et a été reconnue comme génératrice de beaucoup d'idées innovatrices.

A cours de la première année du projet seulement, 56 dons ont été attribués, dépassant de loin l'objectif initial de 18. Le programme de formation en cours d'emploi, qui fut d'abord lancé dans la région de "Moyenne Guinée" sera étendu à trois autres régions au cours de cette année, et au reste du pays l'année prochaine. Une Cellule d'Evaluation a été créée au sein du Ministère de l'Enseignement pour contrôler les changements de la qualité de l'enseignement sur la base des concours normalisés. Un progrès important a en plus été enregistré en ce qui concerne la fourniture des manuels scolaires. Les manuels scolaires du secondaire sont déjà arrivés pour la distribution et on en attend encore plus dans les mois qui viennent. La distribution et la gestion des manuels scolaires dépendent de la mise en place d'un processus soutenable reposant sur des systèmes privés de distribution, des appels d'offres compétitives, et du travail avec les communautés pour développer leur capacité à gérer les fournitures de manuels scolaires. La composante Nutrition et Santé Scolaire a distribué son premier groupe d'interventions et le programme sera accéléré durant la prochaine année scolaire. Les interventions comprennent: les suppléments de vitamine A et les pilules contre les vers intestinaux. Cette composante cherche à relancer la capacité d'étudier des élèves en s'attaquant aux handicaps de santé et de nutrition susceptibles d'altérer le potentiel d'apprentissage.

En termes de gestion des systèmes d'enseignement, la collecte des données statistiques a été considérablement renforcée avec un impact positif sur le processus de prise de décision dans le domaine de l'enseignement. Les décisions quotidiennes ordinaires et les ajustements budgétaires peuvent à présent être faits sur la base de données statistiques disponibles. Le processus d'élaboration de plans scolaires a été complètement informatisé et ses liaisons avec le reste du Ministère, particulièrement avec la Cellule de Construction, beaucoup améliorées. Afin de décentraliser la collecte des données, des bases de données régionalisées furent mises en place dans les huit régions du pays et des Guinéens sont formés pour utiliser et mettre à jour les bases de données dans chaque région. La décentralisation de la collecte des données est un pas important vers la décentralisation éventuelle du processus budgétaire.

Facteurs de succès

Les succès accomplis par ce projet peuvent être attribués à un nombre de facteurs-clé. L'existence des équipes stables à la fois au sein du Ministère de l'Enseignement qu'au niveau de la Banque mondiale a garanti la continuité durant les cinq ou six années antérieures. Le projet a été caractérisé par une concentration sans hésitation sur les résultats et l'adaptation flexible au processus. Les objectifs à long terme étaient spécifiés par avance et on s'y référait de façon constante. En 1989 par exemple, le gouvernement avait fixé un objectif d'inscriptions de 53% à la fin des années 90, et ceci a été communiqué à tout le monde et largement partagé. Enfin, le projet a bénéficié des engagements de haut niveau. Plutôt que d'être dirigé par les donateurs et voir des conditionnalités être imposées au gouvernement, le projet se réalise sur ce que le gouvernement et la population croient et veulent faire.

Enseignements tirés

Le Projet d'Equité et d'Amélioration Scolaire fournit les enseignements utiles suivants. Une courbe d'apprentissage assez longue est généralement nécessaire pour trouver des approches optimales et assurer l'implication de tous les intéressés. Il est nécessaire à cet effet, d'avoir un mélange de recherche quantitative et qualitative dans toutes les questions pertinentes. Apporter des changements qualitatifs de l'enseignement appelle à une concentration au niveau de l'école, étant donné que c'est là où le changement doit apparaître. Enfin, le projet démontre les mérites d'une coordination étroite entre les donateurs. Nonobstant les divergences d'opinion parmi les donateurs, une bonne communication a été maintenue et fut la clé du progrès accompli.